Podľa novej správy Európskeho dvora audítorov (EDA) financovanie mimovládnych organizácií (MVO) zo strany EÚ nie je dostatočne transparentné. Napriek zlepšeniam sú informácie o finančných prostriedkoch EÚ pridelených MVO, ktoré pôsobia v oblasti vnútorných politík Únie, stále nepresné a neúplné. Európska komisia náležite nezverejnila niektoré činnosti zastupovania záujmov financované EÚ, ako je lobizmus, a neexistujú aktívne kontroly na zabezpečenie toho, aby financované MVO dodržiavali hodnoty EÚ. To vystavuje EÚ riziku poškodenia dobrého mena.
MVO a ďalšie organizácie občianskej spoločnosti posilňujú účasť občanov na tvorbe demokratickej politiky EÚ prostredníctvom priebežného dialógu, ktorý musí byť transparentný. Na vyvodenie zodpovednosti verejných činiteľov s rozhodovacou právomocou musia občania vedieť, komu a na aký účel sa finančné prostriedky EÚ poskytujú, ale aj to, ako sa využívajú a či príjemcovia dodržiavajú hodnoty EÚ. Verejný záujem o zlepšenie požiadaviek na transparentnosť pre MVO sa od škandálu „Katargate“ v roku 2022 zvýšil.
„Transparentnosť je kľúčom k zabezpečeniu dôveryhodnej účasti MVO na tvorbe politík EÚ,“ uviedla Laima Andrikienė, členka EDA zodpovedná za túto správu. „Napriek určitému pokroku, ktorý sa dosiahol od nášho posledného auditu, je však prehľad o financovaní MVO z prostriedkov EÚ naďalej hmlistý, keďže informácie o financovaní EÚ – vrátane lobizmu – nie sú spoľahlivé ani transparentné.“
MVO bolo v rokoch 2021 až 2023 pridelených 7,4 miliardy eur na kľúčové vnútorné politiky EÚ, ako sú súdržnosť, výskum, migrácia a životné prostredie, z toho 4,8 miliardy eur poskytla Komisia a 2,6 miliardy eur členské štáty. Audítori však varujú, že tieto údaje by sa mali brať opatrne, keďže neexistuje spoľahlivý prehľad o finančných prostriedkoch EÚ vyplatených MVO. Informácie sa uverejňujú roztrieštene, čo obmedzuje transparentnosť, bráni analýze, či sa finančné prostriedky EÚ príliš sústreďujú na nízky počet MVO, a obmedzuje prehľad o úlohe MVO v politikách EÚ.
Hoci Komisia dosiahla pokrok pri zbere informácií o finančných prostriedkoch EÚ poskytnutých MVO, pretrvávajú nedostatky v spôsobe zverejňovania informácií. Okrem toho členské štáty nemonitorujú finančné prostriedky EÚ poskytnuté MVO ani ich nevykazujú a očakávané regulačné zlepšenia nebudú od nich vyžadovať podávanie správ o platbách.
Vymedzenie toho, čo je MVO, sa v jednotlivých krajinách EÚ líši a je zriedkavo zakotvené vo vnútroštátnych právnych predpisoch. V roku 2024 EÚ v podstate vymedzila MVO ako neziskovú organizáciu, ktorá je nezávislá od vlády. Hoci ide o krok správnym smerom, samotné vymedzenie pojmu nemôže zabezpečiť, aby boli MVO správne klasifikované v systéme finančnej transparentnosti EÚ. Dôvodom je, že subjekty sa samy deklarujú ako MVO a Komisia nekontroluje dôležité aspekty ich postavenia vrátane toho, či vláda uplatňuje významný vplyv na ich riadiace orgány alebo či MVO sleduje obchodné záujmy svojich členov. Napríklad jeden veľký výskumný ústav bol kategorizovaný ako MVO, zatiaľ čo jeho riadiaci orgán bol zložený výlučne zo zástupcov vlády.
Komisia jasne nezverejnila informácie, ktoré mala k dispozícii o činnostiach zastupovania záujmov mimovládnymi organizáciami, ktoré boli financované z grantov EÚ. Komisia takisto až počas auditu vydala usmernenie, že v dohodách o grante by sa od príjemcov nemalo vyžadovať lobovanie inštitúcií EÚ. Okrem toho správcovia finančných prostriedkov EÚ aktívne nehľadajú možné porušenia hodnôt EÚ zo strany MVO, ako je právny štát a ľudské práva, ale spoliehajú sa najmä na ich vlastné vyhlásenia. Nevykonávajú sa ani kontroly zdrojov financovania, ktoré môžu poskytnúť užitočné informácie o tom, kto stojí za MVO.
Základné informácie
Z rozpočtu EÚ sa financujú činnosti bez ohľadu na to, či ich vykonávajú MVO alebo iné typy subjektov. MVO sú rôzne, pokiaľ ide o veľkosť alebo oblasti činnosti, od sociálneho začlenenia po ochranu životného prostredia a výskum. Môžu získať granty EÚ na realizáciu projektu, podobne ako akýkoľvek iný príjemca, alebo len preto, že sú MVO na pokrytie významnej časti svojich prevádzkových nákladov. Viac než 12 000 MVO získalo granty EÚ v rokoch 2021 – 2023. Za posledné desaťročie smerovala podstatná časť priameho financovania Komisie nízkemu počtu MVO.
V rámci auditu sa preskúmali programy EÚ, ako sú Európsky sociálny fond plus, Horizont Európa, AMIF a LIFE, a audítori sa pozreli na situáciu v rôznych členských štátoch. Nadväzuje to na výzvu Európskeho parlamentu na väčšiu transparentnosť financovania EÚ vrátane MVO a ich dôležitú úlohu pri tvorbe demokratickej politiky. Správa prichádza v kontexte nedávno zvýšeného verejného a politického záujmu o financovanie MVO zo strany EÚ.
Osobitná správa 11/2025 Transparentnosť financovania mimovládnych organizácií zo strany EÚ – Napriek pokroku nie je prehľad stále spoľahlivý je k dispozícii na webovom sídle EDA. Nadväzuje na audítorskú správu EDA z roku 2018 o finančných prostriedkoch EÚ poskytnutých MVO v rámci vonkajšej politiky a audítorskú správu o registri transparentnosti EÚ z roku 2024.
Zdroj: eca.europa.eu
